ضرورة إنشاء مجلس الأمة في النظام الدستوري الجزائري
Loading...
Date
2019-07-10
Authors
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
جامعة مولود معمري
Abstract
تاريخيا يمكن التمييز بين نوعين من الغرف البرلمانية الثانية، الأول يشكل وسيلة لتمثيل الدول المُكونة للإتحاد الفيدرالي على المستوى المركزي، حيث يعتبر هذا النوع نتيجة بديهية ولم يتعرض لأزمات حقيقية، أما النوع الثاني والذي ظهر في الدول البسيطة، فعادة ما ينشأ في ظل أزمات سياسية لتغطية مراحل انتقالية، ليشكل لاحقا أداة لسيطرة الحكومة على السياسة العامة، وبذلك ظهر النقاش حول أهمية هذا النوع.
في الجزائر، ظهر نظام الغرفتين البرلمانيتين في دستور 1996، حيث أن نشأة مجلس الأمة، الذي يضم كفاءات وشخصيات وطنية، كان لهدف ضمان الإستقرار المؤسساتي ومنه التداول السلمي على السلطة.
غير أن الظروف الراهنة لنشأة هذا المجلس، والتي حددت صبغته ومظهرة، سيما ما تعلق بتشكيلته البشرية وصلاحياته البرلمانية، كشفت عن مركز هذا المجلس، فقد أثبتت الممارسة العملية عدم فعليته في تدعيم السيادة البرلمانية، وبالتالي أضحى وجوده محل نقد حاد، وهذا لعدم دَمقرطة تشكيلته وعدم أهميته في الممارسة البرلمانية، وبالنتيجة فإن الإبقاء على هذه المؤسسة بحالها لن يشكل سوى أداة للتعقيد المؤسساتي.
بعد حوالي عقدين من الزمن، وجراء التطور الديمقراطي والنضج السياسي في الجزائر، حاول المؤسس الدستوري إعادة النظر في هذه المؤسسة، حيث جاء التعديل الدستوري لسنة 2016 ببعض الإصلاحات بشأن مجلس الأمة، والذي أصبح يتمتع ببعض الصلاحيات التشريعية، رغم ذلك، فإنه باستثناء حق المبادرة بصدد القوانين شبه المستقرة في الزمن، يظهر أن المجلس لا يتمتع بمقومات الهيئة النيابية ما دام أن تشكيلته غير ديمقراطية فضلا عن عدم أهليته لممارسة المهام البرلمانية، مع ذلك فإنه بالنظر لأهمية الصلاحيات التي يحوزها، فهو يشكل حلقة بارزة لصالح النظام السياسي المهيمن.
Historiquement, on distingue deux grands types de seconde chambre, Celles impliquant les Etats fédéraux, où la logique est radicalement évidente, et celles qui sont crées sous des périodes de transition dans le but de réfréner les élans et les excès démocratiques du peuple, ces dernières présentent des caractères peu appréciés.
En Algérie, ce système, qui est inspiré depuis les démocraties occidentales, a été adopté par la constitution de 1996, la création du Conseil de la Nation qui regroupe des élites, primitivement assure la sérénité institutionnelle, et permet de rendre la transition plus aisée on modérant l’action de l’Assemblée Populaire Nationale.
Dans les conditions actuelles, en vu de sa composition et ses prérogatives ; le Conseil de la Nation ne peut jouer aucun rôle en faveur du parlement, donc le renforcement de la souveraineté parlementaire n'est pas le souci de la création de cette institution, par conséquent il est rudement critiqué, et ce a cause de sa position d’infériorité en matière de l’exercice des pouvoirs parlementaires. En conclusion ; le maintien de cette institution dans son contexte actuel, ne peut être qu’un facteur de complication institutionnelle.
Après deux décennies et sous la poussée inexorable de la démocratie, le constituant, dès 2016, a porté une amélioration au niveau du processus législatif du conseil de la nation , Notamment le droit de proposition des lois, discussion et amendement, hormis le droit de proposition relatif aux lois semi rigide, le Conseil de la Nation semble avoir aucun ancrage parlementaire, de fait, qu’il est dépourvu de toute vision démocratique et des prérogatives liées aux propres missions du parlement. Cependant, vu la grandeur de ses privilèges, le conseil de la nation constitué un précieux maillon en faveur du système politique dominant.
Description
426 p. ; 30 cm. (+CD)
Keywords
مجلس الأمة, غرفتين برلمانيتين, السلطة التشريعية, السيادة البرلمانية, المبادرة بالقانون, الرقابة
Citation
قانون